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第一类是政府部门，其管理发球行政管理的范畴，主要是一种宏观上、总体上的监督管理，其目标是保证投资项目符合国家和社会发展的要求，项目投资活动不危害社会公众利益。 第二类是投资者或投资主体。 第三类是投资过程中某类任务的承担者或参与主体，如监理、设计院等它只对投资周期中某一阶段或某一方面进行管理 管理程序是一种主观的管理行为，它可以根据管理者的意愿进行设定并有所调整。